محامون التخطيط والبناء – محامون القانون الإداري
التماس إداري في مجال التخطيط والبناء
بعد صدور قرار من لجنتي التخطيط والبناء والاستئناف ، يحق لجهة المنشأ نفسها المتضررة من القرار الطعن في هذه القرارات من خلال التماس إداري أمام المحاكم بخصوص الأمور الإدارية.
في هذا الجزء سنراجع البنية التحتية القانونية لهذه الالتماسات ، وما هي الأسس القانونية للتدخل القضائي وسنراجع بإيجاز الإجراءات الإدارية المتعلقة بالتخطيط والبناء.
מאת עו״ד ונוטריון יגאל מור
דיוק בייעוץ המשפטי. מצויינות בליווי המשפטי.
من هي الجهات المسؤولة عن منح التصاريح في مجال التخطيط والبناء؟
يحدد قانون التخطيط والبناء الإجراء الذي تتم بموجبه الموافقة على خطط البناء في دولة إسرائيل ويمنح السلطة لمنح تلك الموافقات للجان التخطيط والبناء المحلية والحيوية والوطنية. هذه اللجان هي هيئات عامة تعمل بحكم القانون وبالتالي فهي تخضع للقانون الإداري.
في الواقع ، يصبح كل قرار تتخذه الهيئات العامة “قرارًا إداريًا”. على سبيل المثال ، قرار وزارة حماية البيئة بفرض غرامة مالية على مصنع ملوث هو قرار إداري ، وكذلك قرار من قبل لجنة محلية بشأن منح تصريح بناء في موقع معين أو من قبل لجنة المنطقة على ما إذا كان سيتم تكليف خطة للتجديد الحضري في شكل إخلاء المباني. وتخضع جميع هذه القرارات لنفس القوانين وتخضع لنفس نظام اتخاذ القرار رغم اختلاف الاعتبارات في اتخاذ القرار.
مثال على الأسس القانونية للطعن في قرار إداري:
- التصرف بدون سلطة
- إجراء عادل
- اعتبارات خارجية
- وجوب التشاور
- رأي السلطة
- مبدأ المساواة
- امن الحكم
- الالتزام بإبداء الأسباب
- المعقولية
الالتماس الإداري في مجال التخطيط والبناء
السلطة – يعتبر التصرف بدون سلطة باطلاً أساسًا ، ويجب على كل سلطة إدارية أن تتصرف وفقًا للصلاحيات الممنوحة لها بموجب القانون. ويعتبر أي انحراف عن هذه الصلاحيات عملا غير قانوني. على سبيل المثال ، إذا كانت لجنة التخطيط والبناء المحلية محدودة في سلطتها في الموافقة على خطط ذات نطاق معين وتجاوزت النطاق الذي يسمح به القانون ، فإن أي قرار تتخذه بالموافقة على هذه الخطط سيكون باطلاً وباطلاً. وبناءً على ذلك ، فإن أي إجراء وفقًا لقرار صدر بدون سلطة يمكن أن يؤدي إلى فرض عقوبات على الشخص الذي يعتمد بسوء نية على القرار المعيب.
على سبيل المثال ، القانون العام 4095/05 اللجنة المحلية للتخطيط والبناء – شومرون ضد منى هيفيرا ليفنين المحدودة ، تم الحكم بأن عمل شركة البناء التي اعتمدت عن علم على موافقة اللجنة المحلية الممنوحة بدون سلطة تفرض على إنها مسؤولية من نوع “الخطأ المشترك” عن الضرر الذي حدث لها نتيجة للترخيص الممنوح بشكل غير قانوني:
“… اللجنة سلطة مخولة تعمل وفق القانون ، ولا يجب أن تعمل وفق القانون فقط ، ولكن دورها أيضا هو تطبيق قوانين التخطيط والبناء تجاه المواطنين في مجالها. وفي ضوء ذلك ، يجب أن تكون حريصة بشكل خاص على نفسها ، وأن تتصرف وفقًا للسلطة الممنوحة لها بموجب القانون وأن تتأكد من أن تصاريح البناء التي تمنحها تتوافق مع القانون والخطط … ومع ذلك ، يجوز لمقدم طلب التصريح (غير القانوني) ارتكاب الإهمال المشترك في سلوكه “.
اعتبارات خارجية – عند اتخاذ القرارات ، يجب على السلطة العامة أن تتصرف مع إعطاء وزن للحقائق والاعتبارات ذات الصلة فقط. يمكن أن يكون وزن الاعتبارات الخارجية أساسًا للتدخل القضائي في قرار سلطة إدارية. على سبيل المثال ، إذا عارضت لجنة محلية ، تتكون في الغالب من مسؤولين محليين منتخبين ، الموافقة على خطة لخصم سياسي لرئيس البلدية ، فإن اللجنة اعتبرت اعتبارات غير صالحة في فحص التصريح وقد ترفض المحكمة قرارها.
عيوب في عملية اتخاذ القرار – تفرض المحكمة الإدارية على السلطات تنفيذ إجراء منظم للموافقة على الخطط ، عندما يتبين حدوث عيب أساسي “يعود إلى جذور” الإجراء ، يمكن للمحكمة إلغاء القرار بأكمله ، أو إلزام السلطة بتصحيح الخلل ، في العقيدة المعروفة باسم “البطلان النسبي”.
على سبيل المثال ، إذا كانت اللجنة ستعارض خطة بناء وبالتالي تضر بمقدم الطلب ، فإنها ملزمة باستدعاء مقدم الطلب إلى جلسة استماع تسمح له بتقديم حججه والحصول على تقدير السلطة قبل اتخاذ القرار. طلب المحكمة إلغاء القرار المعيب بالكامل أو عقد جلسة استماع “برغبة” من قبل اللجنة التي قد تغير قرارها.
قد تكون الأسباب الإضافية للتدخل فيما يتعلق بعملية صنع القرار هي الافتقار إلى البنية التحتية الكافية للمعلومات التي كانت معروضة على السلطة عندما يتعلق الأمر باتخاذ قرارها أو الفشل في الوفاء بالتزامات معينة مفروضة على السلطة في اتخاذ قرارات معينة (مثل الاستشارة محترف في اتخاذ القرار المهني).
بالإضافة إلى ذلك ، هناك خطط معينة مطلوبة للحصول على موافقة من لجنة المنطقة ، وفي هذه الحالة لا تكون لجنة الاستئناف مخولة بمناقشة عدم الموافقة على الخطط (نظرًا لأن لجنة الاستئناف هي لجنة فرعية تابعة للجنة المنطقة) ويجب على مقدم طلب الموافقة طلب الإذن الاستئناف أمام اللجنة الوطنية للتخطيط والبناء ، أو تقديم التماس إلى المحكمة.
الإجراء في مسائل التخطيط والبناء
كقاعدة عامة ، تبدأ إجراءات الموافقة على مخططات البناء باللجنة المحلية المسؤولة عن المنطقة المعنية ، وعادة ما تكون مجلس محلي واحد. إذا لم تتم الموافقة على الخطة ، يحق لمقدم الطلب الاستئناف أمام لجنة الاستئناف المنبثقة عن لجنة الإقليم ويكون دورها أن تدرس في إجراء “شبه قضائي” قرار السلطة المحلية وما إذا كان يفي بالمعايير القانونية. معايير وأهداف القانون ، ويمكنها أن تأمر اللجنة المحلية بمنح الموافقة.
وطالما لم تقبل لجنة الاستئناف ادعاءات صاحب الالتماس ، فيجوز له أن يلتمس من المحكمة في الأمور الإدارية وأن يعقد إجراءً قضائيًا أمام قاضي المحكمة الجزئية.
يجب التأكيد على أنه يجب تقديم الالتماس الإداري في غضون الفترة الزمنية التي يحددها القانون ، أي – لا يتأخر ، وهذا مهم للغاية ، حيث يؤدي تأخير الإجراء أحيانًا إلى رفض الالتماس.
سيتم فحص التأخير في ضوء مسألة ما إذا كانت هناك عيوب في عمل مقدم الالتماس ، وما إذا كان هناك ضرر للسلطة التي ضد الملتمسين أو لأطراف ثالثة نتيجة للتأخير ؛ لذلك ، على سبيل المثال ، يؤثر قرار الموافقة على خطة تطوير الأراضي على قيمة الأرض بحيث يمكن أن يؤدي التأخير في تقديم الاستئناف إلى إلحاق الضرر بالأطراف الثالثة التي ترغب في شرائها. أخيرًا ، يجب على المرء أن ينظر فيما إذا كان هناك ضرر لسيادة القانون نتيجة رفض الالتماس في حالة التأخير. ستساعد مساعدة محامٍ محترف بالفعل في المراحل الأولى من الإجراءات في تجنب رفض الالتماس لأسباب إجرائية.
تلخيص الأشياء
إذا كنت متضررًا من قرار إداري صادر عن لجنة التخطيط والبناء ، فلديك عدد من الإجراءات القانونية التي يمكنك اتخاذها لإلغاء القرار المخالف.
يرافق قسم العقارات والتخطيط والبناء في مكتبنا مور وشركاه فريق محترف يضم مهندسًا معماريًا ومساحًا ومثمنًا عقاريًا ، ويعمل باحترافية صارمة لتحقيق النتيجة المرجوة لك ، الزبون.
