כשהמזונות אינם משולמים: גבייה דרך ביטוח לאומי או הוצאה לפועל
כשפסק דין למזונות אינו מכובד, יש שני מסלולים ולא אחד. אפשר לקבל תשלום חודשי מהמוסד לביטוח לאומי, שנכנס בנעלי החייב, או לפתוח תיק בהוצאה לפועל ולגבות ממנו ישירות. אי אפשר לנהל את שניהם במקביל, ולכן הבחירה בין המסלולים היא ההחלטה הראשונה.
״ההבדל בין שני המסלולים אינו טכני. באחד מקבלים תשלום קבוע וידוע מראש, ובשני מקבלים את מה שהצליחו לגבות. בחירה נכונה תלויה בעיקר בשאלה מה מצבו הכלכלי של החייב.״
עו״ד אסתר אפרתי · מנהלת מחלקת דיני משפחה וירושה
מה תמצאו בעמוד הזה
שני מסלולים, לא אחד
אי תשלום מזונות פוגע מיד ביכולת לממן את צורכי הילדים, ולכן השאלה הראשונה אינה משפטית אלא מעשית: איך מקבלים כסף בחודש הקרוב. יש לכך שתי דרכים, והן שונות זו מזו במהות.
- המוסד לביטוח לאומי. נכנס בנעלי החייב ומשלם תשלום חודשי קבוע לזכאי, ואחר כך גובה מהחייב בעצמו. התשלום מגיע גם אם לא נגבה דבר.
- ההוצאה לפועל. נוקטת הליכי גבייה נגד החייב ומעבירה לזכאי רק את מה שנגבה בפועל. אין תקרה, אך גם אין ודאות.
ההבדל המרכזי הוא בשאלה מי נושא בסיכון. במסלול הביטוח הלאומי הסיכון עובר למדינה, והזכאי מקבל סכום ידוע מראש. במסלול ההוצאה לפועל הסיכון נשאר אצל הזכאי, אבל אין תקרה לסכום שאפשר לגבות.
ונקודה שחייבים להכיר מראש: אי אפשר לנהל את שני המסלולים במקביל על אותו חיוב. פתיחת הליכי גבייה עצמאיים בזמן שמתקבל תשלום מהביטוח הלאומי מפסיקה את הזכאות. לכן זו החלטה שמקבלים בהתחלה ולא תוך כדי.
איך פועל מסלול הביטוח הלאומי
המסלול מעוגן בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל״ב-1972. הרעיון שבבסיסו פשוט: המדינה אינה רוצה שילדים יישארו בלי מקור מימון בגלל חייב שאינו משלם, ולכן היא משלמת במקומו וגובה ממנו בעצמה.
מבחינת הזכאי, זהו תשלום חודשי קבוע שמגיע במועד, בלי תלות ביכולת הגבייה ובלי צורך לנהל הליכים מול החייב. מבחינת החייב, החוב אינו נמחק אלא עובר: הוא חייב עכשיו למוסד לביטוח לאומי, שנוקט נגדו הליכי גבייה.
הבקשה מוגשת למוסד לביטוח לאומי בצירוף פסק הדין למזונות ומסמכים על ההכנסות. אין צורך בהליך משפטי נוסף, ואין צורך להוכיח שניסיתם לגבות קודם.
חשוב להבין שזהו אינו מסלול שמתאים לכולם. הוא כפוף לתנאי זכאות ולתקרת תשלום, ולכן בחלק מהתיקים הוא נותן פחות ממה שנפסק. הפרק הבא מפרט זאת.
תנאי הזכאות
הזכאות אינה אוטומטית לכל מי שאוחז בפסק דין. היא כפופה לשלושה תנאים מצטברים, ולכל אחד מהם יש נפקות מעשית.
- פסק דין למזונות. נדרש פסק דין תקף, מבית המשפט לענייני משפחה או מבית הדין הדתי. הסכם שלא אושר אינו מספיק.
- תושבות החייב. החייב היה תושב ישראל במועד מתן פסק הדין, או במשך עשרים וארבעה חודשים לפחות מתוך ארבעים ושמונה החודשים שקדמו לו. זהו התנאי שמפיל תיקים שבהם החייב חי שנים בחו״ל.
- מבחן הכנסות. לפי התקנות, הזכאות והיקפה נבחנים גם ברמת ההכנסות של הזכאי, מעבודה וממקורות אחרים. מעל תקרה מסוימת הזכאות נשללת.
מבחן ההכנסות הוא הנקודה שמפתיעה הכי הרבה. הורה שמשתכר משכורת בינונית עשוי לגלות שאינו זכאי כלל, גם כשהחייב אינו משלם דבר. במקרים כאלה מסלול ההוצאה לפועל הוא הדרך היחידה.
סעיפי הזכאות בחוק מנוסחים באופן רחב וכוללים גם ילד שנפסקו לו מזונות. לכן, כשההורה אינו עומד במבחן ההכנסות, כדאי לבחון את אופן ניסוחו של פסק הדין: למי בדיוק נפסקו המזונות ובאיזה מבנה.
כמה משלמים, ומה קורה לפער
זהו החלק שמוליד את רוב אי ההבנות. המוסד לביטוח לאומי אינו משלם בהכרח את הסכום שנפסק, אלא את הנמוך מבין שניים: הסכום שבפסק הדין, או הסכום שנקבע בתקנות.
המשמעות: כשפסק הדין קבע סכום גבוה מהתקרה שבתקנות, ההפרש אינו משולם באופן שוטף. הוא אינו נמחק, אבל הוא גם אינו מגיע כל חודש.
ומה קורה לאותו הפרש. אם המוסד לביטוח לאומי מצליח לגבות מהחייב סכום גבוה ממה ששולם לזכאי, ההפרש מועבר לזכאי. כלומר הגבייה נזקפת קודם לכיסוי מה ששולם, ומה שמעבר לכך עובר הלאה.
מכאן נובעת מסקנה מעשית פשוטה: כשהסכום שנפסק נמוך מהתקרה, מסלול הביטוח הלאומי נותן כמעט את מלוא הסכום בוודאות מלאה. כשהסכום שנפסק גבוה בהרבה מהתקרה, ולחייב יש הכנסה או נכסים שאפשר לעקל, ההוצאה לפועל עשויה להניב יותר.
הסכומים שבתקנות מתעדכנים, ולכן אין טעם לצטט אותם כאן. את הסכום המעודכן אפשר לבדוק מול המוסד לביטוח לאומי לפני שמחליטים.
תשלום רטרואקטיבי
רבים מגישים את הבקשה באיחור, לעיתים חודשים ארוכים אחרי שהתשלומים נפסקו. לפעמים משום שלא ידעו שהמסלול קיים, ולעיתים קרובות יותר משום שהמתינו בתקווה שהחייב ישלם.
החוק מאפשר תשלום גם עבור תקופה שקדמה לבקשה, עד שנה אחורה, ובלבד שבאותה תקופה לא התקבלו תשלומים מהחייב ולא ננקטו נגדו הליכי גבייה עצמאיים.
ויש כאן מלכודת שכדאי להכיר: התשלום הרטרואקטיבי אינו ניתן מאליו. צריך לבקש אותו במפורש. בקשה שאינה כוללת דרישה כזו תזכה בתשלום ממועד ההגשה ואילך בלבד, וחודשי העבר יאבדו.
המסקנה כפולה. ראשית, כדאי להגיש מוקדם ולא להמתין. שנית, אם כבר חלף זמן, חשוב שהבקשה תכלול דרישה מפורשת לתקופה שקדמה לה, בצירוף פירוט של החודשים שבהם לא שולם דבר.
מסלול ההוצאה לפועל
המסלול השני הוא פתיחת תיק לביצוע פסק הדין בהוצאה לפועל. כאן אין תשלום מהמדינה, ומה שמגיע לזכאי הוא מה שנגבה בפועל מהחייב.
לחוב מזונות יש מעמד מיוחד במערכת ההוצאה לפועל, והאמצעים שעומדים לרשות הזוכה רחבים במיוחד:
- עיקולים. משכורת, חשבונות בנק, כספים אצל צד שלישי, רכב ונכסים.
- הגבלות. עיכוב יציאה מהארץ, שלילת רישיון נהיגה, הגבלה על שימוש בכרטיסי אשראי ועל פתיחת חשבון.
- צו מאסר. בחוב מזונות אפשר לבקש צו מאסר נגד חייב שאינו משלם. זהו אמצעי חריג, אבל הוא קיים ולעיתים הוא מה שמניע תשלום.
לצד ההוצאה לפועל יש גם מסלול של ביזיון בית המשפט, שבו פונים לבית המשפט שנתן את פסק הדין ומבקשים לכפות את קיומו. הוא מתאים בעיקר כשמדובר בהפרה שיטתית ולא רק בקושי לגבות.
היתרון של המסלול הזה ברור: אין תקרה. החיסרון ברור לא פחות: כשלחייב אין הכנסה מוצהרת ואין נכסים על שמו, אפשר לנהל תיק שנים ולקבל מעט מאוד.
איך בוחרים בין השניים
אין תשובה אחת. הבחירה נגזרת משלושה נתונים, וכדאי לבדוק את שלושתם לפני שפותחים כל תיק.
- מצבו הכלכלי של החייב. חייב עם משכורת מסודרת או נכסים רשומים הוא מטרה טובה לגבייה, ואז ההוצאה לפועל עשויה להניב את מלוא הסכום. חייב בלי הכנסה מוצהרת מוליך למסלול הביטוח הלאומי.
- הפער בין פסק הדין לתקרה. ככל שהסכום שנפסק קרוב יותר לתקרה שבתקנות, כך המסלול הבטוח עדיף.
- ההכנסות שלכם. מבחן ההכנסות עשוי לשלול את הזכאות כליל, ואז ההחלטה נעשית מעצמה.
ויש שיקול רביעי שקשה למדוד: הכוח הנפשי לנהל הליך. מסלול הביטוח הלאומי מנתק את הזכאי מהמגע השוטף עם החייב, והמדינה היא שמתעמתת איתו. במשפחות שבהן יש סכסוך חריף, זהו שיקול כבד משקל בפני עצמו.
אפשר גם לעבור ממסלול למסלול, אבל לא לנהל את שניהם יחד. מי שפתח תיק בהוצאה לפועל יכול להפסיק אותו ולפנות לביטוח לאומי, ולהפך. מעבר כזה כדאי לתכנן, כדי שלא ייווצר חודש ללא כל תשלום.
מהצד של החייב
אנחנו מייצגים גם הורים שנקלעו לחוב מזונות שאינם מסוגלים לעמוד בו, ולכן ראוי לומר גם את הצד הזה בבירור.
הדבר הראשון שחשוב להבין הוא שהפסקת תשלום אינה פתרון ואינה קונה זמן. החוב ממשיך להיצבר, נוספים עליו הפרשי הצמדה, ומצטרפות אליו הגבלות שפוגעות ביכולת להשתכר ולהחזיר. חייב שנשלל רישיונו או שנחסמה יציאתו מהארץ מתקשה עוד יותר לשלם.
מה שכן אפשר לעשות:
- להגיש תביעה להפחתת מזונות כשחל שינוי נסיבות אמיתי, ולהגיש אותה מוקדם. ראו הגדלה או הפחתה של מזונות.
- לבקש הסדר תשלומים על החוב שנצבר, בהוצאה לפועל או מול המוסד לביטוח לאומי.
- לתעד את מצב ההכנסות באופן שוטף, במקום להסביר אותו בדיעבד.
מה שלא עוזר: להמתין, להתעלם מהמסמכים, או להסתמך על הבנה בעל פה עם ההורה השני. הבנה כזו אינה מחייבת את ההוצאה לפועל ואינה מוחקת חוב.
סיכום
כשמזונות אינם משולמים יש שני מסלולים: תשלום קבוע מהמוסד לביטוח לאומי, או גבייה ישירה מהחייב בהוצאה לפועל. אי אפשר לנהל את שניהם במקביל.
שלוש נקודות שכדאי לקחת מכאן. הראשונה, מסלול הביטוח הלאומי נותן ודאות אך כפוף לתנאי זכאות ולתקרה, ובראשם מבחן הכנסות שמפתיע רבים. השנייה, אפשר לקבל תשלום עד שנה אחורה, אך רק אם ביקשתם זאת במפורש. השלישית, ההוצאה לפועל אינה מוגבלת בתקרה אך תלויה ביכולת הגבייה בפועל.
אם המזונות אצלכם אינם משולמים, או שאתם בצד החייב ואינכם עומדים בתשלום, פנו אלינו לבחירת המסלול הנכון לפני שנפתח תיק.
מה שאנשים שואלים אותנו על גביית מזונות דרך ביטוח לאומי
האב אינו משלם מזונות. מה עושים ראשון?+
בודקים באיזה משני המסלולים ללכת: תשלום חודשי מהמוסד לביטוח לאומי, או פתיחת תיק בהוצאה לפועל לגבייה ישירה. אי אפשר לנהל את שניהם במקביל על אותו חיוב, ולכן זו ההחלטה הראשונה.
מה בדיוק עושה הביטוח הלאומי?+
נכנס בנעלי החייב. הוא משלם לזכאי תשלום חודשי קבוע, גם אם לא נגבה מהחייב דבר, ואחר כך גובה מהחייב בעצמו. החוב אינו נמחק אלא עובר למדינה.
מהם תנאי הזכאות?+
שלושה תנאים מצטברים: פסק דין תקף למזונות; החייב היה תושב ישראל במועד מתן פסק הדין או במשך עשרים וארבעה חודשים לפחות מתוך ארבעים ושמונה החודשים שקדמו לו; ועמידה במבחן ההכנסות שבתקנות.
אני עובדת. זה שולל את הזכאות?+
ייתכן. מבחן ההכנסות בוחן הכנסה מעבודה וממקורות אחרים, ומעל תקרה מסוימת הזכאות נשללת. זו הנקודה שמפתיעה הכי הרבה, ולכן כדאי לבדוק אותה לפני שמוותרים על מסלול ההוצאה לפועל.
כמה משלמים בפועל?+
את הנמוך מבין שניים: הסכום שנקבע בפסק הדין, או הסכום שנקבע בתקנות. כשפסק הדין גבוה מהתקרה, ההפרש אינו משולם באופן שוטף.
מה קורה להפרש בין פסק הדין לתקרה?+
הוא אינו נמחק. אם המוסד לביטוח לאומי גובה מהחייב יותר ממה ששילם לזכאי, ההפרש מועבר לזכאי.
אפשר לקבל תשלום עבור חודשים שעברו?+
כן, עד שנה אחורה, בתנאי שבאותה תקופה לא התקבלו תשלומים מהחייב ולא ננקטו הליכי גבייה עצמאיים. חשוב מאוד: צריך לבקש זאת במפורש, אחרת התשלום יינתן ממועד ההגשה בלבד.
אפשר גם לקבל מהביטוח הלאומי וגם לפתוח תיק בהוצאה לפועל?+
לא על אותו חיוב. נקיטת הליכי גבייה עצמאיים בזמן שמתקבל תשלום מפסיקה את הזכאות. אפשר לעבור ממסלול למסלול, אך כדאי לתכנן את המעבר כדי שלא ייווצר חודש בלי תשלום.
אילו אמצעים יש בהוצאה לפועל נגד חייב מזונות?+
עיקול משכורת, חשבונות בנק, כספים אצל צד שלישי, רכב ונכסים; עיכוב יציאה מהארץ, שלילת רישיון נהיגה והגבלות על אשראי; ובחוב מזונות אפשר גם לבקש צו מאסר.
מה עדיף, ביטוח לאומי או הוצאה לפועל?+
תלוי בשלושה נתונים: מצבו הכלכלי של החייב, הפער בין הסכום שנפסק לתקרה שבתקנות, וההכנסות של הזכאי. חייב עם משכורת ונכסים מוליך להוצאה לפועל; חייב בלי הכנסה מוצהרת מוליך לביטוח לאומי.
אני החייב ואיני מסוגל לשלם. מה לעשות?+
לא להפסיק לשלם על דעת עצמכם. החוב ממשיך להיצבר ומצטרפות הגבלות שפוגעות ביכולת להשתכר. מה שכן: להגיש תביעה להפחתת מזונות מוקדם ככל האפשר כשיש שינוי נסיבות אמיתי, ולבקש הסדר תשלומים על החוב שנצבר.
הבנה בעל פה עם ההורה השני מספיקה?+
לא. הסכמה שלא עוגנה בפסק דין או בהחלטה אינה מחייבת את ההוצאה לפועל ואינה מוחקת חוב. כל שינוי צריך להיות מוסדר.
כל עמודי מחלקת משפחה וירושה
הפרידה עצמה
הליך הגירושיןעזיבת הבית לפני גירושיןשלום בית או גירושיןבקשה ליישוב סכסוךהתרת נישואיןאלימות כלכליתצו הרחקההפרת הסכם גירושיןהילדים
מזונות ילדיםתביעת מזונותהגדלה או הפחתה של מזונותמזונות לילד מחוץ לנישואיןגביית מזונות דרך ביטוח לאומיפריסת חוב מזונותמשמורת וזמני שהותהורות משותפתחזקת הגיל הרךשינוי הסדר משמורתהגירת הורה עם הילדיםניכור הוריהתמודדות עם הורה מנכראפוטרופוס לדיןפונדקאותתביעת אבהותחוק הנוער (טיפול והשגחה)מחולל הסדרי שהותרכוש והסכמים
הסכם ממוןהסכם ממון לבני זוג מאותו המיןנישואין בין בני זוג מאותו המיןהסכם ממון נוטריוניפירוק שיתוף ואיזון משאביםנכסי קריירה ומוניטיןמכירת דירה עקב גירושיןידועים בציבורירושה ותכנון עיזבון
צוואות וירושותירושה בין בני זוג מאותו המיןתכנון עיזבוןצוואות בתכנון עיזבוןהעברה בין-דורית בתכנון עיזבוןנאמנויותנאמנות שושלתיתנאמנות לצרכים מיוחדיםצו ירושהצו קיום צוואהרשימת משימות לאחר פטירההסכמים בין יורשיםסכסוכי ירושה בין אחיםהתנגדות לצוואהתניית סילוקין בצוואהנבחר את המסלול הנכון, ולא את המהיר
פגישת ייעוץ קצרה עם עורך דין מהמחלקה, שבה נבדוק את תנאי הזכאות, את הפער מול פסק הדין, ואיזה מסלול צפוי להניב יותר בתיק שלכם.