إبعاد العامل الأجنبي من إسرائيل

تستند إجراءات الإبعاد إلى قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952. يعرض هذا الدليل متى تنشأ مسألة الإبعاد، وكيف تجري الحراسة، والمهل التي يجب خلالها إحضار المحتجَز أمام محكمة، وما يمكن فعله في كل مرحلة.

محامٍ وموكِّل في لقاء مع مستندات
المحامي وكاتب العدل إيغال مور
بقلم المحامي وكاتب العدل إيغال مور
آخر تحديث · قراءة نحو 5 دقائق

من يُعتبر عاملًا أجنبيًا

يجمع مصطلح «العامل الأجنبي» في إطار قانوني واحد فئات تختلف ظروفها كثيرًا بعضها عن بعض، ولذلك يختلف أيضًا مسار معالجة كل منها:

  • عمال مَهَرة يُسمّون «خبراء». أصحاب مؤهلات خاصة يعملون في مهنة محدَّدة. ويُمنح لهم التصريح للمهنة المسجَّلة فقط.
  • عمال في فروع تتطلب مهارة أقل، وفي مقدمتها التمريض والزراعة والبناء. وهذه هي الفئة الأكبر.
  • عمال من الضفة الغربية ومن غزة، يعملون أساسًا في البناء والزراعة والأعمال اليدوية.
  • من دخل إسرائيل من غير معبر حدودي منظَّم، ويُفحص وضعه في مسار منفصل عن مسار العامل الذي وصل بتصريح.

والتصنيف ليس تقنيًا. فهو يحدّد أي تشريع يسري، وإلى أي هيئة يُتوجَّه، وأي أسباب تقوم لمن هو داخل الإجراء.

التصريح والإقامة القانونية

كل مواطن أجنبي يرغب في العمل في إسرائيل يحتاج إلى تصريح عمل. والتصريح هو ما يحدّد قانونية الإقامة والتشغيل معًا، والحصول عليه يستلزم رسمًا وتقديم مستندات تبيّن تفاصيل التشغيل.

أما العمال المهرة، أي الخبراء، فتُمنح لهم التصاريح فقط لمن تجاوز سنّ 18، وهي محصورة بالمهنة المسجَّلة. وللاطّلاع على المسارات وكيفية الحصول عليها، راجعوا صفحة تأشيرة العمل للعامل الأجنبي.

ولأن التصريح يربط قانونية الإقامة بقانونية التشغيل، فإن أي تغيّر في التشغيل قد يمسّ بالوضع القانوني. وهذه هي النقطة التي تبدأ عندها مسألة الإبعاد في الغالب.

عامل في ورشة بناء يرتدي خوذة واقية
التصريح محصور بالمهنة المسجَّلة.

كيف يجري الإبعاد

يستند الإبعاد إلى قانون الدخول إلى إسرائيل لسنة 1952، الذي يجيز إبعاد العامل الأجنبي الذي لا يحمل تصريحًا ساريًا.

  1. التعرّف. يبدأ الإجراء حين يتعرّف موظف رسمي على شخص لا يحمل تصريحًا ساريًا.
  2. أمر حراسة. يصدر أمر الحراسة عن المسؤول عن مراقبة الحدود.
  3. الرقابة القضائية. تفحص محكمة مراجعة الحراسة الأمر، كما هو مبيّن أدناه.
  4. الإبعاد. وحين يبقى الأمر قائمًا، يجري الإبعاد من إسرائيل.

الحراسة والرقابة القضائية

أمر الحراسة ليس نهاية المطاف. فالقانون ينصّ على مراجعته أمام محكمة مراجعة الحراسة، التي يجوز لها بموجب المادة 13(12) تثبيت الأمر أو تعديله أو إلغاؤه.

  • خلال 14 يومًا من بدء الحراسة، وبأسرع ما يمكن، يجب إحضار الشخص أمام المحكمة (المادة 13(14)).
  • خلال 72 ساعة إذا أُعيد الشخص إلى الحراسة بعد إطلاق سراحه بكفالة.
  • أسباب الإفراج مبيّنة في المادة 13(6)، وتشمل تجاوز الحراسة 60 يومًا متواصلًا.
  • الاستئناف على قرار المحكمة يُقدَّم استئنافًا إداريًا أمام المحكمة اللوائية بصفتها محكمة للشؤون الإدارية.

هذه مهل، وهي ذات أثر. ووجود تمثيل قانوني، ومتى بدأ، هو ما يحدّد عادةً إن كانت ستُستخدَم.

الارتباط بمشغّل واحد

تطوّر الإطار القانوني عبر المحاكم. ففي بج"ص 4542/02 جمعية «كاف لَعوفيد» ضدّ حكومة إسرائيل، نظرت المحكمة العليا في الترتيب الذي يربط العامل الأجنبي بمشغّل واحد.

وقضت المحكمة بأن إجبار شخص على العمل لدى مشغّل بعينه رغمًا عنه يسلبه القدرة على التفاوض على شروط تشغيله وأجره، ولا يتّسق مع المبادئ الأساسية لقانون العمل ومع الحقّ في الكرامة والحرّية.

والدلالة العملية لمن يواجه الإبعاد أن مجرّد تركه مشغّلًا ليس في ذاته نهاية الفحص. فالظروف لها وزنها.

شخص يوقّع مستندًا على مكتب
ظروف انتهاء التشغيل جزء من الصورة.

نظرة مقارنة

الصعوبة التي وقفت عندها المحكمة ليست خاصة بإسرائيل. فالترتيبات التي تربط تأشيرة العمل بمشغّل معيّن قائمة في دول كثيرة، وتشير الأدبيات البحثية وتقارير منظمات العمال فيها إلى نمط متكرر: تقييد الحركة بين المشغّلين يقلّل قدرة العامل على المساومة ويزيد خطر الاستغلال.

وهذا النمط موثَّق في الفروع التي تكون فيها التبعية عالية بشكل خاص، وفي مقدمتها العمل الزراعي الموسمي والعمل في البيوت. وفي هذه السياقات تتكرر أيضًا ظاهرة أن الشكوى من ظروف العمل تُفهم على أنها تهدّد استمرار الإقامة، ولذلك لا تُقدَّم.

تُقدَّم هذه المراجعة المقارنة كخلفية ولا تدّعي وصف القانون الأجنبي بدقة. والقانون في دول أخرى ليس مصدرًا للحقوق في إسرائيل ولا يجوز الاستناد إليه في إجراء محلي.

البعد الإنساني

إبعاد عمال لهم عائلات يثير أسئلة لا تُحسم بادعاءات الوضع القانوني وحدها. فكثير من أبناء العمال الأجانب وُلدوا وترعرعوا في إسرائيل، ويتحدثون العبرية ومندمجون في جهاز التعليم، ويعتبرون إسرائيل بيتهم. وإبعادهم يعطّل تعليمهم ويُبعدهم عن مجتمع يعتبرون أنفسهم جزءًا منه.

كما يؤثر الوضع القانوني الهشّ في ظروف العمل نفسها. فالعمال من دون وضع منظَّم يبلّغون عن ساعات طويلة وتأخير في الأجور وظروف سكن متدنية، وفي حالات كثيرة يمتنعون عن التوجّه إلى السلطات خشية أن يقود التوجّه نفسه إلى إجراء إبعاد.

وفي الملف الفردي، لا تحلّ الاعتبارات الإنسانية محلّ الادعاءات القانونية بل ترافقها. فمدة الإقامة في إسرائيل، وأعمار الأولاد ومدى اندماجهم، والوضع الصحي، وظروف انتهاء العمل، معطيات يجب عرضها بشكل منظَّم وبالأدلة، لا كادعاء عام.

أين يُحدث المحامي فرقًا

ثلاث نقاط في الإجراء مرتبطة بالوقت:

قبل جلسة المحكمة. إعداد المواد وأسباب الإفراج بموجب المادة 13(6) يجري في أيام لا في أسابيع.

في مسألة الوضع القانوني. هل انتهى سريان التصريح، وفي أي ظروف انتهى التشغيل، هو جوهر القضية في الغالب.

في الاستئناف. الاستئناف الإداري أمام المحكمة اللوائية له مهله الخاصة.

خلاصة

الإبعاد إجراء ذو مراحل ومهل محدّدة: التعرّف، فأمر الحراسة، فالمراجعة أمام محكمة مراجعة الحراسة خلال 14 يومًا، وأسباب الإفراج ومنها تجاوز الحراسة 60 يومًا، ثم الاستئناف الإداري. والمرحلة التي تُطلب فيها الاستشارة تهمّ عادةً أكثر من أي حجّة منفردة.

للاستشارة في شأن إجراءات الإبعاد، يمكن التواصل هاتفيًا على 02-5953322 أو عبر واتساب 050-441-1343.

أسئلة وأجوبة

أكثر ما يُسأل عنه

كم يمكن أن يبقى الشخص في الحراسة قبل المثول أمام المحكمة؟
بأسرع ما يمكن، وبما لا يتجاوز 14 يومًا من بدء الحراسة، بموجب المادة 13(14). وإذا أُعيد إلى الحراسة بعد إطلاق سراحه بكفالة فالمدّة 72 ساعة.
هل يمكن الطعن في الحراسة؟
نعم. لمحكمة مراجعة الحراسة أن تثبّت الأمر أو تعدّله أو تلغيه بموجب المادة 13(12)، ويمكن استئناف قرارها استئنافًا إداريًا أمام المحكمة اللوائية.
هل ثمّة حدّ لمدّة الحراسة؟
تبيّن المادة 13(6) أسباب الإفراج، ومنها تجاوز الحراسة 60 يومًا متواصلًا.
تركتُ مشغّلي. هل يعني ذلك الإبعاد تلقائيًا؟
ليس تلقائيًا. فقد قضت المحكمة العليا في بج"ص 4542/02 بأن ربط العامل بمشغّل واحد لا يتّسق مع الحقّ في الكرامة والحرّية. وظروف انتهاء التشغيل لها وزنها.
هل يغطّي التصريح أي نوع من العمل؟
لا. فبالنسبة إلى الخبراء، التصاريح محصورة بالمهنة المسجَّلة.
متى ينبغي إشراك محامٍ؟
في أبكر وقت ممكن. فالمهل أمام المحكمة تُحسب بالأيام، وإعداد أسباب الإفراج يستغرق وقتًا.
قسم قانون العمل

هل تواجهون إجراءات إبعاد؟

أخبرونا بالمرحلة: هل صدر أمر حراسة، ومتى بدأت الحراسة، وهل جرت جلسة أمام المحكمة. المهل قصيرة، والأبكر أفضل.

محامٍ من القسم، لا مركز اتصال سنعود إليكم في أقرب وقت ممكن بلا وعد بالنتيجة

You cannot copy content of this page